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壯大縣域經濟,為鄉村振興提供載體和依托——河南省社科界“壯大縣域經濟”理論研討會觀點綜述

河南日報2019-06-24

  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省委十屆九次全會精神,6月5日上午,河南省社科聯組織舉辦“壯大縣域經濟”理論研討會。省社科聯主席李庚香、河南牧業經濟學院院長羅士喜、省社科院原院長張占倉等10多位專家學者與會,就推動我省縣域經濟高質量發展的重大意義、戰略舉措、方向要求、實施路徑以及如何強化縣域經濟對鄉村振興的載體依托作用等進行深入研討。現將會議主要觀點綜述如下。

  正確把握縣域經濟發展的方向和推進路徑。與會專家指出,研究新時代河南縣域經濟發展,要放在中部地區崛起、鄉村振興和縣域經濟“三起來”、鄉鎮治理“三結合”的大背景下來考慮。發展壯大縣域經濟,是貫徹落實習近平總書記以“三起來”增強縣域經濟綜合實力、帶動提升農村發展水平的現實要求和關鍵路徑。作為農業、農村人口大省,“三農”工作歷來是我省的工作重心。河南要如期實現鄉村振興的目標,必須著眼于縣域廣、鄉村面積大、農村人口多的省情及階段性特征,從城鄉工農和區域大循環的視角,多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束,選擇適宜的發展路徑。重點要處理好農民和土地的關系、以基層黨建引領基層治理的關系、鄉村振興和傳統文化的關系、農業發展和大市場的對接四大關系。要堅持新發展理念,以產業帶動為第一要務,積極運用互聯網+、智能+等發展模式,著力占領新的發展制高點;要堅持綠色發展,實施發展示范引領工程,實現有計劃、有目的、可持續的發展;要堅持統籌推進,全面推進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕有機統一。

  堅持產業帶動,發展特色優勢產業。與會專家認為,鄉村振興的基本手段和依靠是產業興旺,而產業興旺的關鍵,是加快工業化步伐。切忌忽視發展縣域工業,甚至將其與鄉村振興對立起來。從農業及其后加工產業來看,“農業—食品—輕紡”已構成河南第一大產業。各地要在摸清家底的基礎上,確定符合自身實際的主導產業,制作“一圖一譜”(即本地優勢資源圖、產業鏈圖譜),一以貫之,做精做細,打造集群,集聚優勢。要把推動產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”作為著力點,充分挖掘和釋放縣域經濟的潛力和優勢。專家指出,農產品加工業已成為農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業,我省要注重整合現有科技資源,以科技創新引領農牧業轉型升級。建議適當整合省農科院、河南農業大學、河南牧業經濟學院、河南工業大學等具有一定行業基礎單位的農牧業科研資源,針對現代農牧產業發展關鍵環節、核心問題、重大應用技術進行聯合攻關、定點突破,有效提升我省農牧業技術水平。

  促進城鄉貫通和城鄉融合發展。與會專家認為,在縣域治理“三起來”中,富民強縣是縣域經濟的發展目標,改革發展是措施手段,城鄉貫通是實現路徑。鄉村振興就是要重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路,讓城鄉之間共生共存、互促并進。要發揮好縣域經濟的集聚輻射作用,推進產業、資本、技術、服務等先進資源要素向鄉村轉移、輻射、擴散,切實改變農業農村基礎差、投入少、發展慢的狀況。要積極推動一二三產業有機融合,形成“產品互推、資源共享、平臺共建”的融合發展格局。專家認為,縣城是城之尾鄉之首,是城鄉要素有序流動的主要載體平臺和戰略樞紐。推進縣域發展,要堅持縣城優先。

  全面深化改革,最大限度激發鄉村振興的內生動力和市場活力。與會專家認為,激發鄉村振興的內生動力和市場活力,是縣域經濟實現突破的關鍵點。對于縣域經濟發展中存在的缺錢、缺地、缺人以及生態整治壓力大、重點項目推進不快、資源配置不優等積累性問題,要堅持用發展的眼光、全面深化改革的辦法來破解。要主動把握“發揮市場在配置資源中的決定性作用”本質要義,加快實施一批制約縣域振興的農村土地、農業金融、集體資產管理等關鍵領域改革,最大限度激發縣域經濟發展內生動力和市場活力。特別要高度重視建設用地資源整合與管理創新,借鑒長垣縣、新鄭市等經驗,激活土地資源的內在價值,釋放土地資源“財富之母”的經濟學效應。

  強化縣域經濟發展的綜合保障。與會專家認為,縣域發展和鄉村振興亟須強化人才保障。縣級城市要結合自身實際,勇于參與“人才爭奪戰”,既要呼喚更多老鄉回鄉,聚集一批本土能人返鄉就業創業,更要吸引更多人才,鼓勵引導優秀人才往縣城聚集。要探索營造親商重商的優良環境,增強縣域綜合實力和對企業的吸引力、凝聚力。要努力破除城鄉二元化政策法規體系下所設置的各種門檻,讓資本、技術、人才以及各種市場要素,在市場的驅使和利誘下,扛起支撐我國鄉村現代化的重擔。     (執筆:牛玉林)